Settembre 2004
Sportelli Unici direttamente a casa.
Procedimenti sempre più semplificati con il perfezionamento
dell’offerta on line. E ciò seguendo le linee-guida di e-Government per la trasformazione digitale
della pubblica Amministrazione. Servizi veloci che consentono di evitare lunghe code negli uffici
Con lo sviluppo ed il perfezionamento degli Sportelli Unici on line, continua l’impegno della Sispi a fianco dell’Amministrazione comunale, per la costruzione di quel sistema di gestione dei procedimenti amministrativi che ha l’obiettivo di realizzare l’ampliamento ed il miglioramento dell’offerta di servizi innovativi per cittadini ed imprese, in termini di qualità, accessibilità e fruibilità.
Si tratta di un modello gestionale di nuova generazione che può mettere a frutto i vantaggi di una gestione unitaria del sistema informativo del Comune di Palermo, da oltre dieci anni affidato alla Sispi.
Garantendo coerenza e flessibilità del sistema informativo nel suo complesso, la gestione unitaria assicurata dal "modello Sispi" ha creato le condizioni che costituiscono, oggi, una solida base per l’integrazione di risorse tecnologiche e professionali, al fine di erogare a cittadini e imprese servizi coerenti e facilmente accessibili, prevalentemente basati sulla logica dell’interrelazione tra back office e front office, e su modelli di servizio tipici degli sportelli unificati multicanale.
L’applicazione della logica dello Sportello Unico, quale elemento portante del processo di attuazione su scala locale di e-Government, apre scenari di sviluppo che vedono lo Sportello fisico comunale perdere progressivamente di centralità nel nuovo modello amministrativo (con la scomparsa delle relative file di utenti in attesa), per lasciare spazio allo sportello on line. Ciò in una logica di virtualizzazione dell’interazione cittadino- Amministrazione che amplia la gamma di servizi offerti e le possibilità di interazione, grazie a strumenti quali la posta certificata, il protocollo informatico ed i servizi di firma digitale (certificati di autenticazione e sottoscrizione).
Tali strumenti, tanto avanzati tecnologicamente, quanto facilmente accessibili, minimizzano, ed in prospettiva azzerano, per esempio, la necessità, per l’utente, di recarsi fisicamente presso lo Sportello del Comune per perfezionare l’avvio del procedimento richiesto.
In questo contesto, da oltre quattro anni la Sispi offre a Comuni grandi e piccoli la soluzione applicativa Super@ per la gestione via web dello Sportello Unico per le Attività produttive (Suap), consentendo agli oltre duecento Comuni d’Italia che l’hanno già adottata - tra cui si annoverano, oltre Palermo, anche Siena e Pesaro - una gestione integrata delle istanze e dei procedimenti, ed un governo più efficace, efficiente e trasparente del processo.
L’esperienza ed il know how così maturati hanno consentito alla Sispi non solo di estendere i servizi del Suap grazie all’introduzione della firma digitale, ma di reinvestire le competenze così acquisite nella realizzazione dello Sportello Unico per l’Edilizia (Sue).
Tale nuova soluzione applicativa, che rispetta tutti i requisiti im- Sportelli Unici direttamente a casa posti dal Dpr. 380/2001, è un ulteriore passo nel percorso tracciato dall’Amministrazione comunale di Palermo verso la semplificazione dei processi amministrativi quale base di partenza per sostenere il nuovo ruolo che il modello decentrato e federale dello Stato conferisce agli enti locali.
Molte sono le ricadute dell’adozione del nuovo modello gestionale, soprattutto sul piano dell’efficienza, della semplificazione e della trasparenza. Tra queste, l’impegno per le Amministrazioni di ripensare e riprogettare i propri modelli organizzativi interni per renderli più coerenti con le linee di evoluzione dell’e-Government.
Anche in questo campo, l’Azienda informatica del Comune intende ulteriormente rafforzare il proprio impegno, per offrire il supporto metodologico e di consulenza a sostegno dei processi di innovazione delle pubbliche Amministrazioni.
Le novità: Firma digitale e Sportello Unico per l’Edilizia
Obiettivo primario del piano d’azione di e-Government è "consentire l’accesso telematico degli utilizzatori finali ai servizi della pubblica Amministrazione e alle sue informazioni". L’utente, per usufruire della nuova modalità multicanale, deve essere identificato in maniera sicura ed univoca dal sistema di front-office dell’Amministrazione stessa. Uno degli strumenti utilizzabili in tal senso è la cosiddetta "firma digitale" che svolge funzioni analoghe a quelle della tradizionale firma su carta: identifica il mittente o autore di un documento - che non può negare di averlo prodotto (cosiddetto "non ripudio") -, garantisce l’autenticità e l’integrità dei dati nonché la provenienza del documento stesso. Grazie a queste caratteristiche, la normativa italiana ha attribuito alla firma digitale lo stesso valore della firma autografa scritta. La Sispi ha prontamente raccolto la sfida lanciata dal nuovo modello organizzativo e culturale disegnato dal progetto di e-Government, implementando tale strumento tecnologico nella logica degli Sportelli Unici sia con l’evoluzione di Super@ per la gestione del Suap che con la nascita dello Sportello Unico per l’Edilizia. I servizi di firma digitale (certificati di autenticazione e sottoscrizione) - operativi entro l’autunno - forniti dalle due applicazioni, sono un ulteriore stadio di quel processo evolutivo destinato a trasformare definitivamente le relazioni tra imprese, cittadini e pubblica Amministrazione.
Un solo interlocutore per cittadini, imprese e professionisti in tema di pratiche edilizie. Questo, in sintesi, il compito dello Sportello Unico per l’Edilizia (Sue) - operativo entro l’autunno -, cui i cittadini ed i tecnici potranno rivolgersi per informazioni o per presentare richieste di permesso di costruire e denunce di inizio attività edilizia, verificare la loro regolarità formale, ottenere il rilascio delle certificazioni edilizie, ricevere assistenza sull’interpretazione delle norme vigenti e informazioni sull’iter della pratica, nonché accedere ai documenti amministrativi. Lo Sportello Unico si occuperà anche dei rapporti con le altre Amministrazioni (Vigili del fuoco, Asl, etc.) per ottenere pareri e nulla osta previsti dal procedimento amministrativo. La soluzione applicativa realizzata dalla Sispi per la gestione di tale processo amministrativo non solo consente all’Amministrazione comunale di adempiere correttamente alle disposizioni normative previste dal Dpr 380/2001, ma offre anche una reale opportunità di miglioramento del servizio reso all’utente in termini di semplificazione delle procedure, accessibilità, certezza e celerità nel rilascio degli atti amministrativi. In particolare: - il cittadino, attraverso login e password o firma digitale, può verificare in qualsiasi momento lo stato della propria pratica e comunicare via e-mail con i responsabili del procedimento amministrativo. - il professionista, anche in questo caso grazie alla firma digitale, può presentare e seguire le proprie pratiche interagendo con l’Ufficio tecnico attraverso il web, ottimizzando i tempi e riducendo la necessità di recarsi direttamente allo sportello. E, inoltre, se abilitato dall’Ufficio tecnico, può consultare l’archivio generale delle pratiche. - il responsabile del procedimento e tutti i funzionari abilitati possono operare nel sistema da qualsiasi postazione collegata ad internet, ovunque si trovino.
